乡村沃野廉风劲
——江西省高安市建山镇推进村级党风廉政建设工作纪实
简 恺
近年来，江西省高安市建山镇紧扣农村时代发展，突出教育、制度、监督、惩处四个关键环节，筑牢思想“防火墙”，架设制度“高压线”，常念纪律“紧箍咒”，敲响惩处“警鸣钟”，深入推进村级党风廉政建设，为促进农村经济社会发展，维护农村和谐稳定，提供了坚强的政治保障。今年1—11月，该镇完成工业增加值4.9 亿元，比同期增长45%，实现税收3405万元，占全年计划的101%。而与此同时，群众越级访、重复访、集体访则比同期下降了97%。
抓预防，筑牢“防火墙”
该镇把村干部反腐倡廉教育纳入村干部教育培训的总体规划，积极创新农村党风廉政教育的新形式、新途径。在整合全镇宣传教育资源的基础上，以“廉政文化进农村”活动为契机, 强化廉政文化宣传，投资8万余元，制作廉政灯箱广告20余个，廉政专栏13个，建立廉政书屋15个，建起了廉政文化一条街，全镇上下营造了心齐气顺干事业、促发展的和谐文化浓厚氛围。在教育内容上，结合学习实践科学发展观教育活动，充分利用《这人这事这理》、《乡里乡亲的故事》等乡土教材，以编发简报的形式，将《母舅法官》、《红管家》、《村官“玖爷”》、《这个忙不能帮》等十几个发生并流传在当地老百姓身边的廉政勤政小故事，汇编成学习资料，发给全镇农村广大党员干部传读，潜移默化中传承美德、陶冶情操、接受教育。在教育形式上，坚持贴近实际，因时因事因地施教，不断提高村干部的自律意识。该镇古村龙城，依托党员活动室、农村党员干部现代远程教育设备，充分挖掘当地红色廉政文化，结合新农村建设,建设了红色廉政及廉政电教播放室,使其成为全村党员干部的学习、教育、娱乐为一体的综合场所。同时，该镇还积极结合农村党员活动日，开展村干部讲廉政党课活动，全镇已有26名村干部为当地村民党员授课60多场。
抓管理，架设“高压线”
为了使该村村务、财务管理纳入民主化、规范化的轨道，近年来，该镇创新工作方式，夯实责任规格体系。建立了以镇党委领导、党政齐抓、纪委协调，组织、审计、民政等有关科室配合的村务监督活动领导体制和工作机制，确保村务监督活动一级抓一级，层层抓落实。健全村务公开制度。在原有村务公开栏、意见箱等形式的基础上，全镇13个村全面推行“阳光村务”，坚持日常事务定期公开、重大事务随时公开、热点问题及时公开，实行村务公开内容村民点、公开时间村民定，保证公开及时、准确、透明。为使村民真正参与到村级事务的管理和决策中，该镇制定并推行了“村情发布会”制度，即所有村组重大决策先由村“两委”提议，再提交村民大会或村民代表大会讨论决定。建立村干部勤廉电子档案，实行村干部述职述廉及民主评议制度，村干部就其个人在工作作风、办事能力、工作业绩、遵守廉政规定等方面进行评议、接受质询，并限期整改，测评结果与村干部年度报酬及奖励挂钩。据统计，两年来，该镇共有村干部87人次作了勤廉双述报告，参与测评的群众2000余人次，群众满意率平均为95%。与此同时，乡镇党委则对满意率未超过60%的5名村干部予以了调整。
抓监督，常念“紧箍咒”
近年来，该镇采取多种形式，全方位强化监督检查，保障村级党风廉政建设。开展专项督查。将村级党风廉政建设，纳入全镇党风廉政建设工作的重要内容，进行安排部署。围绕粮食直补、通村公路建设、民政优抚、移民政策落实等，有针对性地开展专项监督检查。设立村务顾问。结合加强村级组织建设，全镇共聘请了15名德高望重的老党员、老干部，按照就近就便的原则，分别担任各村的村务顾问，在为村级发展建言献策的同时，开展村务监督。实行专门监督。建立村级“三资”集中管理中心，扭住农村“三资”这个“牛鼻子”，严格按照“四签一审”要求，对各村居的资产、资源、资金进行集中核算统管，严把审核关，切实守紧农民“钱袋子”，打造民主管理“安全阀”。到目前止，全镇12个村的“三资”实现了乡镇代管，代管面达100%，代管资金500余万元。同时，镇纪委与审计办联合，每年至少两次对全镇各村轮流开展定期财务审计，对部分项目、资金多、工程建设任务重的村，进行专项财务审计。今年以来，3个村针对审计中查出的6个问题，在规定的时间内及时进行了纠正和整改处理。
抓惩处，敲响“警鸣钟”
该镇以乡镇便民服务中心为平台,形成镇信访中心、村信访诉求站及组廉情点三级“绿色信访”网络，拓宽畅通信访举报渠道畅通。成立廉情监督员队伍12支，设立24小时村干部廉情举报电话。利用各种渠道掌握案件线索，将预防和惩治网络延伸至农村的每一个角落。该镇成立了由镇纪委书记任组长，纪委委员、组织干事、驻村干部为为成员的查案工作领导小组。实行领导包案责任制和基层支部专职纪检委员定期例会制度。围绕强农惠农资金的发放和农村“三资”的管理拉使用，通过看资料、走访、座谈等形式，对各村开展专项检查和清查2次，确保各项民生工程落到实处。同时，该镇不断加大“村官腐败”案件治理和惩治力度，从举报电话、廉政监督员提供的信息和任期、离任审计中充分挖掘案件线索，严肃查处违纪违法案件。对“村官”出现的苗头性、倾向性问题，开展警示谈话，及时提醒，敲响警钟。对调查属实的违纪违法村干部，做到立案必查，有查必果。2008年以来，该镇查办农村党员违纪案件、个别村干部侵害农民利益等案件6件，处分农村党员6人，严肃处理村干部2人，挽回经济损失3.6万元，维护了广大人民群众的利益，保持了农村社会稳定。
（作者系中共高安市建山镇党委书记）
