创新提级交叉办案机制 强力“打伞破网”
——全市纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责侧记
“截止2019年12月31日，全市立案查处党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败和‘保护伞’问题350 个，其中涉黑涉恶腐败84件，‘保护伞’问题144件；涉黑案件全部挖出‘保护伞’，打伞率100%。”这是全市纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责交出的成绩单。
专项斗争开展以来，全市各级纪检监察机关坚持将监督执纪问责与基层“拍蝇”、巡察监督、主题教育专项整治相结合，创新“1+1+8”提级交叉办案机制，推行“一条主线、三条支线”工作思路，通过领导联点包案、巡回督导、集体约谈传导压力，强力推进“打伞破网”，不断取得新的突破。工作做法和成效得到中央扫黑除恶专项斗争督导组的肯定。
三个结合，突出重点深挖除根
在专项斗争中，我市纪检监察机关将监督执纪问责与基层“拍蝇”结合起来，与专项巡察结合起来，与主题教育专项整治结合起来，紧盯建筑工程、征地拆迁、交通运输、矿产资源等涉黑涉恶问题多发的行业和领域，紧盯村“两委”、基层站所及其工作人员，深挖问题线索。
以与巡察结合起来为例。在对公安系统开展提级交叉巡察时，重点查找是否存在有黑不打、有恶不除，放纵、包庇甚至充当黑恶势力“保护伞”等问题线索。
巡察中，市委巡察组在铜鼓县巡察时接到举报反映以刘某某为首的涉黑涉恶问题线索。在市公安机关打掉该团伙过程中，介入调查此案的市纪委监委却发现，铜鼓县公安局此前履职不力，对该团伙未采取实质侦查措施。办案人员顺藤摸瓜，时任该县副县长、公安局长陈云南为涉黑团伙充当“保护伞”的问题线索浮出水面。调查发现，陈云南在牵头侦查涉黑案件时，仍收受涉黑团伙首要分子钱款。
与此同时，我市开展的集中整治形式主义、官僚主义突出问题专项巡察，也将深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”等作为重要内容。
此外，我市纪检监察机关还将监督执纪问责与基层“拍蝇”结合起来，深挖群众身边的涉黑涉恶腐败问题，打掉站台撑腰、纵容包庇的“官伞”；与主题教育专项整治结合起来，紧盯重点行业、群众反映强烈问题，问责不担当不作为的“庸伞”。
边督边改，明确责任传导压力
2019年4月1日，成立由市纪委监委主要负责同志任组长的领导小组，下设三个工作专班，统筹全市力量，做好中央督导组移交问题线索的处置核查工作；成立问题线索督导组，市纪委监委领导分片负责、巡回督导，督促办理；
2019年4月9日，召开市纪委常委会专题调度“打伞破网”工作，对整改进展不快以及工作落后的10个纪检监察机构主要负责人进行集体约谈；
……
市纪委监委拧紧责任发条，在市委、市政府坚决扛起主体责任基础上，一方面督促市委政法委、市公安局等部门各司其职、密切配合，督促各县市区和“三区”深挖彻查涉黑涉恶腐败及‘保护伞’；另一方面，定期召开全市扫黑除恶专项斗争监督执纪问责和监督调查处置工作推进会，并通过市纪委监委领导联点包案督导、集体约谈、约谈等方式，在纪检监察系统内传导压力。
4月9日市纪委常委会召开专题调度会后，县（市、区）纪委监委与派驻纪检监察组迅速行动。袁州区纪委监委短时间内新增立案查处涉黑涉恶“保护伞”案件3件；同时被约谈的“三区”纪工委，打“伞”工作当月全部实现“破零”；驻市自然资源局纪检监察组组长被约谈后，该组很快立案查处1起涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。
边督边改，整改立竿见影。2019年，市纪委监委共接收中央督导组移交问题线索258件，其中二类件50件，三类件208件，全部按时按质核查完毕。
问题导向，创新机制查深查透
针对扫黑除恶专项斗争中工作机制不畅、深挖彻查不透等问题，市纪委监委及时创新机制，实行提级交叉“1+1+8”办案机制，对重点案件提级调查、统一调度，以重点案件的突破带动全局；推行“一条主线，三条支线”工作思路，深挖党政机关、政法机关、职能部门存在的腐败和“保护伞”问题。
在奉新县，以罗氏兄弟为首的黑社会性质组织，令当地群众谈之色变。他们开设赌场、非法经营，聚众斗殴、故意伤害、敲诈勒索，有组织实施刑事犯罪49起……横行乡里多年，成为当地一颗毒瘤。
但在扫黑除恶专项斗争初期，奉新县有关部门对该团伙及其背后“保护伞”的打击力度却有些软：县纪委监委仅查出一村党支部书记为该团伙一成员充当“保护伞”，县公安局在市纪委监委多次督促下自查自纠，结果却是“零报告”。
真没有“保护伞”吗？去年1月，收到省扫黑办移交的该团伙“保护伞”线索后，市纪委监委立即启用提级交叉“1+1+8”办案机制——市纪委监委统一领导调度，指定丰城市纪委监委管辖，成立工作专班进行调查。很快，该县公安局时任局长彭添奎因涉嫌严重违纪违法，被立案审查调查。
提级交叉“1+1+8”办案机制旨在解决工作机制不畅、人情干扰严重、深挖彻查不透等问题，对上级重点督办、线索重大的涉黑案件，由市纪委监委提级调查，指定其他县（市、区）管辖。市纪委监委联点包案领导统一调度指挥，成立工作专班，派1名室领导担任专班负责人，1名县（市、区）纪委监委领导担任副手，从指定管辖的县（市、区）纪检监察机关以及公安局、检察院、法院等单位抽调8名业务骨干，以市纪委监委名义开展工作。
这一机制的运用，有力推动了扫黑除恶“打伞破网”。2019年，全市纪检监察机关新增立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题296个，涉黑案件打“伞”率达100%。
“伞”除“网”破。敲诈勒索群众的“套路贷”涉恶团伙被查处，盘踞城郊阻工扰工、强揽工程的恶势力犯罪集团被打掉，为垄断、控制江河采砂权，打砸采砂船、运砂车辆的“砂霸”黑恶势力被铲除……黑恶势力违法犯罪突出问题在宜春得到有效遏制，提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理等积极成效日益显现，人民群众幸福感安全感明显增强。
“下一步，我们将按照十九届中央纪委四次全会部署，深入整治放纵包庇黑恶势力的‘保护伞’，为推进‘重点培育市’建设提供坚强纪律保障，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。”市纪委监委有关负责人表示。
