规范招投标评标办法 实现乡镇站阳光交易
---- 奉新县推广使用乡镇招投标报价承诺法的探索和实践
为进一步规范乡镇公共资源交易站建设，确保乡镇公共资源交易活动规范有序，构筑乡镇阳光交易平台，奉新县纪委、行政服务中心（公共资源交易中心）坚持因地制宜探索、依法依规操作、公开公平交易的原则，通过走访调研、软软件开发、现场实践、培训推广，总结出了一套客观公正，切合乡镇实际又简便易行的小型工程建设项目报价承诺法评标办法，目前已在乡镇推广使用此评标办法交易13宗，受到了乡镇、项目业主和投标方的一致好评。
一、主要做法
1 、走访调研。针对乡镇普遍缺乏专业技术人才，交易站人员从事招投标业务不熟的现状，奉新县纪委、公共资源交易中心人员进行了多次走访调研，在全县大部分乡镇，召开了乡镇纪委书记、交易站站长、部分村组代表座谈会，分析乡镇公共资源交易活动中存在的问题，共同探讨对策和措施，收集了第一手资料，发现了一些实际问题，其中最主要的问题就是评标办法的不科学。大多数乡镇基本上都是采用最低价中标法，这种评标办法导致一些投标人恶意低价中标，中标之后又难以按质按量完成工程，工程进度难以保证，也给工程质量造成了隐患。如果采用县公共资源交易中心正在使用的合理低价法，不仅程序繁琐，而且要聘请专家组成评标委员会进行评标，对于乡镇10万元以下的工程项目来说也不现实，既不便于操作，而且增加成本。鉴于以上问题，我们又召集了部分房屋市政类评标专家进行座谈，共同探讨既符合乡镇实际又简便易操作的评标办法，最终，参照《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标办法》文件中的《报价承诺法（试行）》规定，根据乡镇实际情况，并进行了适当简化程序后确定了报价承诺法评标办法，制定了《奉新县乡镇工程招投标评标办法》。
2 、软件开发。确定评标办法后，如何进行操作既能减少人为因素干扰，避免“暗箱操作”，又能体现公开、公平、公正的原则，我们积极与软件公司联系，进行软件开发，共同研发了《报价承诺法计算软件》和《报价承诺法定标排序软件》，开标全过程可全部通过电脑完成，既减少了人工计算的繁琐，又体现了科学、公正的原则。
3 、现场实践。为确保报价承诺法的操作可行，我们在冯川镇公共资源交易站就该镇一宗10万元以下的一小学《旧楼装修改造工程》，利用软件采用报价承诺法进行了现场实践，现场开标、评标，确定了中标排序人，效果良好，并得到了招投标双方的认可。
4 、培训推广。经现场实践证明可行后，县纪委、公共资源交易中心于5月中旬，组织各乡镇纪委书记、便民服务中心主任、公共资源交易站站长进行了一次业务培训，对公共资源交易站相关运行管理制度和工程建设招投标、产权交易、林业产权交易等交易业务知识和报价承诺法评标办法进行了详细讲解和培训，印发了业务材料到与会人员手中，并现场观摩了一场工程建设项目开标会，将报价承诺法评标办法向全县各乡镇推广。目前，全县各乡镇公共资源交易站工程建设类交易项目均采取此办法进行开标、评标、定标。
二、取得成效
报价承诺法的推行，进一步规范了我县乡镇小额公共资源交易行为，大大提高了交易活动的透明度和工作效率，促进了乡镇公共资源交易活动的规范有序，其成效主要体现在：
1 、简化了招投标程序，提高了工作效率。实行报承诺法，简化了评标、定标的繁琐程序，既节约了招投标成本又简便易于操作，符合乡镇实际情况，同时极大缩短了招投标时限，提高了工作效率，也得到了招投标双方的认可。
2 、规范了交易行为，营造了良好的交易环境。开标、评标全过程全部通过电脑完成，有效避免了人为因素干扰，防止“暗箱操作”行为的发生，也杜绝了以前那种投标人靠拉关系、走后门中标的现象，切实增强了乡镇招投标工作的透明度，营造了过程透明、结果公正的交易环境。
3 、推进了源头防腐，促进了干部廉洁从政。交易活动在公开场合、按规范程序进行操作，让权力在阳光下运行，而不是由领导个人或少数人说了算，在源头上堵住了腐败行为的发生，最大程序地压缩了权力寻租的空间，有力促进了干部廉洁从政，密切了党群、干群之间的关系。（奉新县纪委 潘熙海 冯勇）
